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常德市乡村振兴调研报告----以临澧县太浮镇王化村为例

发布时间:2019-09-16 信息来源:市老科协 【字体:

    以习近平同志为核心的党中央提出“实施乡村振兴战略”这一部署,有其深刻的历史背景和现实依据,是从党和国家事业发展全局作出的一项重大战略决策。为贯彻落实这一战略部署,近期市发改委老干部党支部通过开展专题调研,并以临澧县太浮镇王化村为例展开深入研究,形成了常德市乡村振兴调研报告。 

    一、总体概况 湖南省常德市临澧县太浮镇王化村,2016年6月由原王化、双福、民福三个村合并而成。辖区面积14平方公里,共35个村民小组,总户数769户,人口3008人。耕地面积4800亩(其中水田4520亩、旱地280亩),山林面积25300亩。该村总支现有党支部2个,支村两委干部6人,共有党员人数88名,预备党员2人。 

    (一)产业发展情况:王化村农业生产以水稻、油菜、油茶、柑橘、烟叶种植为主;养殖业以家禽、淡水产品、生猪养殖为主,牛、羊养殖数量少。2018年,全村土地流转面积达0.5万亩,种植大户有9户,农业规模化经营程度显著上升,水稻全程机械化种植面积达70%以上。全村农业总产值为1800万元,其中种植业1400万元,占总产值的77.7%,养殖业400万元,占总产值的22.3%;农产品加工业总产值160万元。2018年全村农民人均纯收入1430元,达到全市平均水平。2018年全村共培育种植大户、家庭农场、专业合作社等农村新型经营主体9个,其中100亩以上的种植大户2户,家庭农场2家,专业合作社5个,共流转土地5000亩。 近年来创立了村集体集中流转土地再发包经营的发展模式,由中南油茶有限公司牵头带动村民发展油茶产业,现已发展油茶种植面积2500余亩,建立特早熟柑桔基地2300亩。与此同时,该村产业发展也面临着较多难题,如旅游发展项目投资因各种原因搁置,吸引大学生返乡创业难度较大等。 

    (二)人居环境建设情况。全村大力推进“绿色存折、畜禽退养、秸秆禁烧”三大工程,加大环境综合整治,确保王化村蓝天碧水青山。一是全域推行“户分类、村收集、乡转运、市处理”垃圾分类减量处理模式,赢得了广泛好评。二是在村全面实施畜禽退养和两拆两退,饮用水水质明显提升。三是按照不见火点、不见冒烟、不见黑疤“三不见”的要求,镇村干部在主要农作物收获季节加大禁烧宣传、巡防巡查和现场劝阻,作物秸秆露天禁烧“蓝天保卫战”取得初步效果。 

    (三)基础设施建设情况。2018年,全村完成道路建设、电力农网改造、绿化、安装太阳能路灯、加固水库和鱼塘、清淤整修渠道、新建自来水厂等,投资1800多万元。全村道路硬化长度增加到29.5公里(其中高标准硬化达到6.5公里),硬化机耕道路21.5公里;全村25户以上自然组均已实现道路硬化自然通达。水利建设设施全面达标,有6座小Ⅱ型水库,1座小Ⅰ型水库,储水堰塘130口;开辟水渠39公里,其中硬化长度25公里,全村农田实现正常灌溉。生产生活电力供应充沛,农业生产、加工和村民生活用电得到保障,村级主干公路安装太阳能路灯6.5公里。村民安全饮用自来水率达到100%,农户液化气使用率在95%左右。 

    (四)乡风文明建设情况。村委会充分发挥广大农民群众的主体作用,每年开展“五星文明户”评选活动,通过树立先进典型,以点带面、示范带动,培育健康、文明、科学的生活方式和乡村文明新风尚,通过树立标杆,弘扬典型,丰富农村群众精神文化生活,助涨乡村崇德向善良好风气。全村现有图书阅览室一间,且与文化娱乐室和农技推广室共用。文化设施设备缺乏。图书阅览室书籍种类不齐、数量不够,村民喜欢的时政类、农技类图书更新较慢。体育建设器材未设置,村民希望在人口较密集的院落安装简易文体健身设施。 

    (五)村庄治理情况。逐步建立和完善村民监督委员会、村民自治委员会等村民自治组织。同时,按照相关程序与相关部门及个人成立了各类农民专业合作社、农村红白理事会等便民组织。总的做法有:一是充分发挥综治调解作用,加强矛盾纠纷调处与信访积案化解,全面推进“无上访村居”创建,2018年共调解各种矛盾纠纷38件,调解成功率达98.9%以上。二是落实安全生产“一岗双责”工作责任,实行安全生产知识培训、工作例会、督导检查、问题整改常态化。开展道路交通安全、消防安全大治理,对无牌无证等不规范摩托车实行专项整治,加强道路交通标识警示宣传,加强企业消防设施检查。三是每月不定期对道路、生产经营户进行安全隐患排查,在水库、堰塘设置警示标牌。深入开展扫黑除恶专项斗争,加强对全镇居民道路交通安全、安全生产、安全用火、用电知识的宣传教育,提高了全村居民安全知识水平和意识。 

    (六)脱贫攻坚情况。全村把脱贫攻坚作为重大政治任务,对100户建档立卡贫困户290个贫困人口全面实施“两个帮扶全覆盖”“五个精准到户”,县级工作队进村结对帮扶,落实到户政策,取得了较好效果。村“六件实事”顺利推进,顺利“摘帽”退出贫困村序列。 

    二、外地经验借鉴与启示 为有效破解王化村在乡村振兴战略实施过程中的难点问题,我们从产业、人居环境、乡风文明等几个方面,对国内一些案例作了具体分析,以期找寻到适合本地发展的经验模式。 

    农村产业融合案例:浙江省安吉县山川乡高家堂村 山川乡高家堂村是一个竹林资源丰富、自然环境保护良好的浙北山区村。该村以生态建设为载体,围绕quot;生态立村——生态经济村quot;这一核心,在保护生态环境的基础上,充分利用当地特有的竹木资源,推动农业生产聚集、农业规模经营,形成了“一村一品”、“一乡一业”,把生态环境优势转变为经济优势。 

    启示:良好的自然环境是乡村发展的根本,在保护生态环境的基础上合理发展优势特色产业是乡村产业的未来。 人居环境治理案例:浙江省景宁畲族自治县大均乡 景宁县首个智能化垃圾分类系统在大均乡伏叶村启用。为推广智能垃圾箱使用,高效落实垃圾分类工作,乡干部、伏叶村民经常性对智能垃圾分类箱操作流程进行现场培训;村民每月领取分类垃圾袋,废旧物品分类丢进垃圾箱,系统积分还能对换日用品。通过现场操作培训、垃圾分类模拟、垃圾分类再次宣讲等举措,村民开展垃圾分类的积极性有效提高,垃圾分类人人知晓,美丽家园创建人人支持的良好氛围进一步浓厚。 

    启示:“大均垃圾分类工作新模式”让村民参与到环境整治工作中来,带动了村民的积极性,不仅实现了垃圾的综合利用、减少了环境污染,而且实现了人人参与、人人支持、人人负责的良好氛围。 乡风文明案例:四川省绵阳市游仙区魏城镇 主要做法是:四川省绵阳市游仙区各地以乡情为纽带,吸引和凝聚农村优秀基层干部、老模范及各界成功人士等乡贤支持乡村建设,加大古村落、古建筑等有形财富及附着于其上的无形资产保护力度,通过挖掘当地乡贤文化,开设“道德评议堂”,发挥祠堂的道德教化作用,为乡风文明“活血化瘀”。 

    启示:乡村承载着独特的地方文化,乡村文化是“乡愁”基因的重要载体。。正是这些与城市同化发展形成鲜明对比的财富,才让乡村文化显得弥足珍贵。 乡风文明是乡村振兴的灵魂所在,乡村文化发展离不开乡贤的带动,释放乡贤文化效应培育乡土文明新风是新时代乡村振兴的基础。乡贤是美丽乡村、文明风行的引路人,乡村的文明发展离不开乡贤的示范带动。 村庄治理案例:四川省成都市邛崃市 以党组织为核心,村级组织、经济组织、社会组织多元融合参与的乡村治理模式,逐步形成一图、三创、五机制“135”乡村治理体系。一张蓝图即统一的规划蓝图;三项创新包括“为村”平台、三问三审三投入、三比一测评; 五大机制包括组织保障机制、人才培养机制、财力投入机制、多元参与机制、目标考核机制。 

    启示:以党组织为核心,村级组织、经济组织、社会组织多元融合参与的乡村治理模式,对于凝聚基层民心、积聚发展动能、团聚自治力量,构建共建共治共享城乡社区发展治理新格局具有重要意义。 就业创业案例:安徽省界首市舒庄镇 主要做法是:充分借助广播、微信、电子大屏幕等媒体广泛宣传创业优惠政策以及产业发展规划前景,设立技术人才服务站,创建国家级返乡创业示范园区,落实扶持资金,举办现场招聘会,邀请在外成功人士和务工人员、返乡创业青年代表参加返乡人员就业创业座谈会,吸引在外人才和务工人员回乡就业创业。同时,还以村为单位,完善外出务工人员信息数据库,建立台账,有序引导外出务工人员返乡就业。 启示:较为完善的制度设计和培训模式是推动返乡创业成效的重要保障。

     三、对策建议 结合王化村发展瓶颈和外地经验案例,提出如下建议。 

    (一)加快发展现代农业。一是提高农业产品质量。加强农科教产学研合作,推行“产业+团队+项目+基地”推广模式。拟定集产地环境、农资使用、农业生产、加工技术、包装储运、检疫检验等标准于一体的产品标准及操作规程制度。落实属地监管责任和生产经营者主体责任,实现“从农田到餐桌”全过程监管。二是培育品牌农业。拟定农产品品牌推广计划,重点围绕“九蒸九晒黑芝麻丸”进行推广,积极开展绿色、有机、地理标志农产品认证,争创“三品一标”。依托市、县展示展销会平台和农村电子商务平台,进行产品销售和品牌推介;利用各种媒体全方位进行产品和品牌的宣传,提高产品和品牌的认知度。三是推进产业融合。推进农业内部融合,以农林结合、循环发展为导向调整优化农业种植养殖结构。推进产业链延伸,乡、村两级可适当发展无污染型农产品加工业企业。推动功能拓展,创建“山水太浮、灵秀乡村”品牌,发展休闲农业、乡村旅游、创意农业等新业态。 

    (二)打造绿色生态家园。一是推进农村生活垃圾治理。全面推广农村生活垃圾分类收集、分户处理,实现垃圾减量。建立农村环境整治奖补机制,实行以奖代投,落实专人专业专段包保常态化保洁责任制,探索推进合同化环境服务。二是加快农业污染治理。推广农业清洁生产技术,减少农药、化肥等农业投入品使用量。建设生态拦截沟、生态净化塘,实行生态护坡,最大限度减少因化肥农药流失造成的污染。加强养殖场粪污排放情况的监测整改,促进畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用。三是推进美丽庭院建设。推进建房标准化,严格建房审批,重拳整治违建行为。实施亮化、绿化、美化工程,聘请乡村规划建设监管员,抓好村庄建设空间管控。抓好美丽庭院建设,开展美丽庭院示范、创建、评选等活动。 

    (三)繁荣乡村文化。加强乡村文化阵地建设,学习借鉴石家庄龙化村“讲习+”模式、四川浦江明月村“政府搭台+公益助推+文创撬动+产业支撑+旅游合作社联动”模式、汉中市“百镇千村乡贤文化促进会”等全国优秀文化模式,组织开展符合本村实际的文化活动。加强策划包装,创新开展以重大节庆日、农事节庆、美食文化节庆活动,推动农业、文化、旅游有机结合,将农村打造成为聚人气、凝人心的文化中心,保存乡村的乡土味道和泥土芬芳。 

    (四)健全乡村治理体系。一是加强农村基层党建。开展村在职干部、后备干部摸排,选优配齐村(社区)干部。加强对村干部培训,提高村干部发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾和带领群众能力。加大村级组织运转经费争取力度,改善村干部工资待遇和晋升渠道。二是提升村民自治水平。探索培育服务性、公益性、互助性组织,成立乡贤理事会、道德评判团、百事服务团等。三是提高乡村德治水平。注重发挥村规民约在立规矩、正民风、促公益方面的作用,修订完善村规民约。倡导家规家训,广泛开展“立家规、传家训、树家风”活动。 

    (五)推进农民创业就业。搭建基层劳务合作平台,采取定期举办“引企下乡”劳务招聘会等形式,依托本地工业园区、重点景区拓宽劳务就近输出渠道,促进农民转移就业。开展农业、林业、生态、旅游、就业创业等方面培训,大力推广“互联网+职业培训”。 


                                                           常德市发改老科协     

                                                             2019年9月12日


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